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新《环保法》的四大护法

发表时间:2015-07-01 15:34:00

核心提示:新《环保法》的诸多创新性规定,为中国经济的绿色转型提供了重要依据。 

新《环境保护法》在环境与发展关系上做出重大调整,由“环保应当与发展相协调”修订为“发展应当与环保相协调”。这是我国发展战略的重大调整。新《环保法》的诸多创新性规定,为中国经济的绿色转型提供了重要依据。  

环境保护部正在制订中的《环境保护按日连续处罚暂行办法》《实施环境保护查封、扣押暂行办法》《环境保护限制生产、停产整治暂行办法》和《企业事业单位环境信息公开暂行办法》,存在内部联系,实现了新的突破。  

坚持经济与环境融合的理念  

当前经济社会的全面发展受到环境因素的制约。雾霾的出现说明环境保护问题不仅是发展问题,而且也成为重大的民生问题,如解决不好将直接影响我国的可持续发展、影响社会稳定、影响民生的进一步改善。如何正确处理经济发展和环境保护的关系,实现环境与经济的高度融合是一个非常重要的问题。  

要确保环保执法的查封、扣押权得以有效实施,一方面要提高环保执法人员的素质,灵活掌握法律及《实施环境保护查封、扣押暂行办法》的规定,能够排除各方干扰,敢于使用行政强制措施,确保查封、扣押既合法又合理;另一方面地方党政领导要树立正确的环境保护理念,支撑环保部门依法执法,帮助环保部门排除执法中的各种阻力。这也是新《环保法》的要求之一。环境保护不力造成严重后果的,法律规定地方政府主要负责人要引咎辞职。这是把经济与环境融合的理念变为行动最好的措施。  

《环境保护法》的制定也必须考虑到经济发展,单纯追求环境效益也是不现实的。例如一个工厂可能有多条生产线,发现其超标排放后,如果停其中一条生产线就能实现达标排放,那么就无需关停全部生产线。考虑到经济发展,程序设计要留足空间,需要有限产、停产整治、关停等一系列循序渐进的措施,尽量考虑到地方的经济发展。 

坚持以人为本的基本原则  

我国北京、天津、石家庄等中原和华东部分城市多次出现大范围和长时间的雾霾天气,不仅对海陆空各类交通运输造成严重的影响,更对人们的身体健康带来了危害。对于近期频现的重雾霾天气,《实施环境保护查封、扣押暂行办法》规定,在重污染天气应急预案启动后,未按照要求减产、停产的企业将面临被查封、扣押的强制措施。这既满足了人们追求舒适、优美、健康生存环境的需要,又体现了以人为本的基本原则。 

保护环境成为全人类共同的理念,对于环境和生态的保护,是全人类共同面临的任务。在具体环境保护工作中,政府对于环境保护政策的制定和贯彻实行负有主要责任,但由于政府的有限理性和行政的自我偏好性,必须要对政府的环境保护行为加强监督,以促使政府的环境保护政策更加完善。环境保护的公众参与是公民环境权实现的具体路径和制度保障,当前我国的环境公众参与制度尚处于起步阶段,法律制度的供给难以满足现实生活的需要。公众参与的前提是信息公开。《企业事业单位环境信息公开暂行办法》第六条规定,(保密规定)企业事业单位环境信息涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私,依法可以不公开,也就是说应当公开的必须公开。只有信息公开,才能公众参与。 

采取超常的经济手段 

“守法成本高、违法成本低”是我国环境保护过去存在的老大难问题。 

新修订的《环境保护法》第五十九条规定了按日连续处罚这项全新的制度。此次制定的《环境保护按日连续处罚暂行办法》共5章17条,主要规定了按日计罚的适用条件、实施程序、计罚期限、处罚金额和处罚次数,力求全面破解环境违法成本过低的难题。  

按日连续处罚意味着理论上对环境违法行为的处罚不设上限。如果违法排污获得的利益远超违法成本,企业就有花钱“买”污染的心理。按日连续处罚能利用经济手段有效惩治企业环境违法行为。一旦按日计罚,违法行为一日不停止,罚款每天都在增加,企业就要重新算算每天的罚款和收益账了。  

根据《环境保护按日连续处罚暂行办法》,排污者受到处罚被责令改正后拒不改正的,环保主管部门可以实施按日连续处罚,适用情形包括环评未批先建、无证排污、超标超量排污、久试不验、规避监管排污等违法排污行为。特别提出包括:通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据,或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物的。  

此外,新修订的《环境保护法》第二十五条赋予环保部门查封、扣押的行政强制权。第六十八条对违法实施查封、扣押措施的行为设置了严格的问责条款。这意味着环保部门首次有权给企业“贴封条”。  

加大执法力度  

2015年1月1日新法实施后,环境保护部将对环境违法行为打出一套有力的“组合拳”。制定上述4个配套文件,是有内部联系的,是紧密结合实际的递增策略,旨在增强新修订的《环境保护法》确立的按日连续处罚的条款。按日连续处罚办法使用到尽头,例如企业亏损无钱可罚,那么采取查封扣押的办法,再不行就采取限产停产等规定。 

《环境保护限制生产、停产整治暂行办法》共4章18条,主要规定了限制生产、停产整治和停业关闭的适用情形,对调查取证、审批、决定、实施整改、解除、后督察等实施程序进行了规范要求。  

根据我国行政强制法的规定,查封、扣押等行政强制措施必须由法律、法规授权的机关行使且不得委托。在《环保法》修改以前,法律并未赋予环保部门查封、扣押的权力。因而在以往的环境保护执法过程中,环保部门既要在履行环保责任与维护地方经济发展之间寻求平衡,又得面对法律规定弱化带来的取证难、实行难等问题,从而造成了执法的被动与尴尬。当环境污染的领域从地表、水域拓展到空气,呼吁保护绿水青山蓝天的声音日渐强烈时,有些公众将环境污染的责任归咎于环保部门执法不力,环保部门对此有苦难言。正是为了改变这一不利局面,国家才对《环保法》进行了修订,赋予了环保部门更多的执法主动权。其中,查封、扣押权在新《环保法》第二十五条得到了明确授权。  

新的《环境保护法》有了一些新的突破,但是待解难题依然巨大。从根本上来说,中国的环境恶化源起于粗放的经济增长模式,而这种模式又是由多重因素共同驱动并多年实施的结果。其中有些因素纠结很深,例如政策环境影响评价至今没有结果。这绝非一部《环境保护法》所能根除的。  

随着经济的发展,人们生活水平的提高,《环境保护法》的强化与完善征途未有穷期。


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